把握工作大局  加强统筹协调

切实做好今后的就业再就业工作

郑德千

（二00五年十月二十日）

同志们：

9月26日至28日，省就业服务管理局在内江召开了全省落实再就业扶持政策工作座谈会。 这次会议是通报当前和今后一个时期就业再就业政策走向，研究操作层面有关问题的一次重要会议。省劳动保障厅副厅长、省就业局局长陈璞同志到会传达了国务院在长沙召开的九省(市)就业再就业工作座谈会主要精神，并结合我省实际，对进一步全面落实再就业扶持政策提出了明确要求；省就业局副局长罗民同志作了工作报告。下面，我结合传达全省落实再就业扶持政策工作座谈会会议精神讲三点意见，供同志们在工作中研究。

一、把握就业工作大局，增强做好就业工作的自觉性

党的十六届第五次全体会议公报指出：把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置，坚持实施积极的就业政策，千方百计增加就业岗位。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，认真解决进城务工人员社会保障问题。从而，明确了我国未来五年就业和社会保障工作的基本任务和前进方向。

此前，国务院7月3日和9月8日分别在长春和长沙召开了七省市和九省市就业再就业工作座谈会。中央政治局常委、国务院副总理黄菊亲自主持会议并作了重要讲话。

黄菊副总理在讲话中指出：党中央、国务院高度重视就业再就业工作，已经连续三年召开全国性会议，对就业再就业工作进行部署。锦涛、家宝等领导同志多次作出重要指示。7月10日，锦涛同志又对就业工作作出重要批示，“就业是关系民生和社会和谐的大事，也是我们自己长期面临的突出问题。要坚持不懈地抓下去。要总结我们自己在实践中创造的好经验，借鉴国际上的有益做法，走出一条具有中国特色的解决就业问题的路子。”这个重要批示强调了就业问题的极端重要性，也进一步指明了就业工作的方向和道路。我们要认真学习，深刻领会。7月14日，政治局常委会在讨论“十一五”规划时，锦涛、家宝同志都很关心就业问题。我在这个会上也介绍了当前就业再就业形势，前一段工作和下一步打算。常委们都对这些年的就业再就业工作给予肯定，但都认为就业形势还是很严峻的，大家都赞成要延续和完善现行的再就业扶持政策。前不久，在国务院常务会议上，家宝同志讲到经济体制改革与群众切身利益相关的七大问题。第一是就业，第二是社保。就业是“十一五”期间的一个重大课题，是我们今后面临的一项重大任务。做好就业再就业工作，我们有动力，社会有需求，中央有要求。要把这项工作继续做好。

在谈到当前做好就业再就业工作的重要意义时，黄菊同志指出：一是提高群众收入水平，拉动内需，保障国民经济持续增长的需要。经济增长有投资拉动、出口拉动和消费拉动。中央很重视未来如何把消费需求拉动起来，那就是要提高群众的收入水平。拉动内需，增长工资是一方面，关键是增加就业岗位。就业拉动对保障中低收入的人更为重要。从这个意义上讲，增加就业，提高需求，增强国民经济发展后劲，意义十分重大。二是巩固国有企业改革成果的需要。国有企业改革减员增效，企业解除和职工的关系，推向市场，这是企业改革前进了一大步。职工可以同企业解除关系，但是不能解除对人民政府的期望。钱虽拿到手，但三年以后还是没有工作，仍然要找政府。党和政府要对这批劳动者负责到底，要从积极的方面想办法，为他们提供就业岗位，让他们去社会上而不是原来的企业找就业岗位。因此，做好就业再就业工作，是对巩固国企改革成果和进一步深化国企改革的有力支持。三是缓解社会矛盾，建设和谐社会的需要。解决就业再就业问题，从政府的角度来看，要把更多的资源用来增加就业、改善民生，这是从建设性财政转变为公共财政的重要方面，也有利于稳定。从缓和社会矛盾、建设和谐社会来说，就业再就业工作任务很重，也很有意义。

黄菊同志还指出，就业问题是一个长期面临的突出问题。我国已经进入新一轮的劳动年龄人口增长高峰期，今后几年劳动力供大于求的基本格局不会改变。就业再就业工作直接责任在地方，担子在地方。就业再就业工作只能加强，不能削弱。我们要建立长效机制，但也要根据不同时期失业问题的特点和严重程度，制定时期性政策。特别是对于我们这样一个人口众多的发展大国，解决就业问题决不能一蹴而就，而要树立打持久战的思想，在战略上高度重视这个问题。今年以来，国民经济整体增长速度趋缓，对就业带来一定压力。特别是人民币升值也对就业带来不利影响。出口一直是拉动经济增长的重要力量，对就业的贡献也很大，贸易摩擦对出口企业就业的影响不容忽视。我们要做到见事早、动作快、办法实，及早筹划，抓好就业再就业工作。对劳动力素质问题亟待引起重视。我国劳动力数量庞大，但技能水平偏低。许多地方出现了技能劳动者供不应求的现象，供需之间的结构性矛盾日渐突出。劳动力素质不仅决定着就业状况，而且制约着产业结构的升级。劳动力水平的提高，需要一个较长的过程，必须未雨绸缪，及早抓起。要充分认识解决体制转轨遗留问题的复杂性、艰巨性。目前，全国尚未就业的国有、集体企业下岗失业人员还有600万人，关闭破产需要安置360万人，这是今后两三年要啃的“硬骨头”，也是维护社会稳定需要化解的主要矛盾。此外，目前已经实现再就业的人员中，三分之一是灵活就业，收入不稳定，社保关系没有接续，难免要出现反复。因此，必须下决心解决好遗留问题，趁经济发展还比较好、财政状况还允许的时候，出钱换机制，不能再积累包袱。

黄菊副总理强调，总体而言，就业工作还处在新旧体制转轨时期。今后几年，必须继续实施积极的就业政策，坚持市场导向就业机制，明确政府促进就业的责任，重点解决好体制转轨遗留的再就业问题。在这个基础上，积极解决城镇新增劳动力就业问题，有步骤地提高城乡统筹就业和素质就业水平，逐步探索建立市场经济条件下促进就业的长效机制。

黄菊同志最后要求，下一步完善政策，要在围绕再就业这一重点的同时，兼顾长远，加强职业培训、就业服务，探索以市场化为基础的长效政策。国务院部际联席会议要对《关于进一步做好就业和再就业工作的通知》（征求意见稿）进一步修改完善，经国务院审定后，在今年中央经济工作会议上加以明确。年底，各部门，各地要做好新的就业政策的落实工作，着手制定配套性文件，细化操作性办法，确保新政策从明年起开始顺利实施，充分发挥政策促进就业再就业的效果。

二、明确就业政策走向，争取今后就业工作的主动性

今后三年的就业再就业工作，国务院召开的9省市就业再就业工作座谈会提出了五项目标任务，这五项目标任务已经写进了《关于进一步做好就业和再就业工作的通知》（征求意见稿）。一是基本解决体制转轨遗留的下岗失业问题，重点做好国有企业下岗失业人员、集体企业下岗职工、国有企业关闭破产需要安置人员的再就业工作，巩固再就业成果，增强就业稳定性。二是努力做好城镇新增劳动力的就业工作，保持高校毕业生就业率水平的基本稳定，在开发就业岗位的同时，大力提升劳动者职业技能和创业能力。三是改善农村劳动力进城就业环境，积极推进城乡统筹就业，逐步形成城乡劳动者平等就业的制度。四是加强失业调控，将城镇登记失业率控制在合理范围内，减少长期失业人员数量。五是加快就业法制建设，逐步建立促进就业与社会保障制度的联动机制。

关于调整完善就业和再就业政策，根据黄菊副总理重要讲话和国务院再就业工作部际联席会议起草的《关于进一步做好就业和再就业工作的通知》（征求意见稿）精神，目前已基本明确的有以下几个方面：

第一，现行再就业扶持政策要继续延伸。税费减免、小额担保贷款、职业介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴、岗位补贴、主辅分离等政策，受到了企业和下岗失业人员的普遍欢迎，促进就业再就业的效果是显著的，要继续实行。根据需要，这些政策执行期限要继续延长，政策审批起始期暂定到2008年底。

第二，享受对象范围和部分政策项目要进行相应扩展。首先是对象范围的扩展，在原有政策适用范围的基础上，将享受扶持政策的对象范围扩大到城镇集体企业或厂办大集体的下岗职工；免费职业介绍和职业培训补贴的对象范围要增加集体企业下岗职工、城镇其他登记失业人员、登记求职的进城务工农村劳动力和被征地需要安排的失地无业农民。其次是有关项目也要扩展。社保补贴要增加医疗保险项目；享受小额担保贷款扶持政策的对象，扩大到城镇各类登记失业人员和复员转业军人，小额贷款贴息范围由原19个微利项目，扩大到除国家限制性的行业及暴利项目之外的所有项目，对符合贷款条件的劳动密集型小企业，将继续给予贴息贷款的扶持。

第三，部分政策及具体操作办法要适当调整。要对自主创业从事个体经营享受税费减免政策进行相应调整，明确其实际从业人员要在8人以下；对税收优惠方式从原来的没有限额改为在规定限额内依次减免；企业吸纳人员和主辅分离改制企业享受免税也要做相应调整。对在社区公益性岗位安置“4050”人员，其享受社会保险补贴的期限可相应延长。免费培训可能要调整为培训补贴，即根据不同对象给予一定的培训补贴。

第四，对现行再就业扶持政策要进一步充实。对灵活就业人员，凡申报就业并参加社会保险的，要给予一定数额的社保补贴，期限最长不超过三年，以稳定他们的就业；对持《再就业优惠证》人员参加国家规定的就业准入工种的职业技能鉴定，要给予相应的鉴定补贴；进一步发挥失业保险基金在促进就业中的作用，在有条件的地区进行失业保险基金扩大支出项目促进就业试点；开展信用社区建设试点，为社区内下岗失业人员申请小额担保贷款提供信用担保；建立信用社区、创业培训与小额担保贷款联动的机制。在经济发展与扩大就业互动，建立社会保障与促进就业的联动机制等方面也要提出新的内容和工作要求。

长沙会议还提出，对其他一些问题，比如加强街道社区平台建设，解决好人员和工作经费；加大创业培训力度并列入培训补贴；增加对职业技能实训基地的支持；对中西部并轨完成后解决遗留问题的资金安排等等，国务院再就业工作部际联席会议也要根据大家提出的建议进行认真研究，只要有利于促进就业再就业，就尽可能吸纳。

三、打牢就业工作基础，创造性的开展就业工作

通过以上对省局即国务院两次就业再就业工作座谈会会议精神的传达，当前和今后一个时期，就业再就业工作的目标任务以及下一步的就业政策走向已经明确，为了做好我市当前和今后的就业工作，我们务必做好以下几项工作：

（一）坚决圆满完成今年就业工作各项目标任务，为明年贯彻落实新政策打好基础。从今天起到年度工作统计截止日不到50个工作日，各区市县、各园区要将市上年初下达的各项就业工作目标任务与本地工作进展数据进行认真的对比分析，找出差距、采取措施、努力工作，确保各项目标任务全面完成。特别是就业再就业工作、为民办实事工作、“零就业”家庭成员就业工作、失地无业农民失业保险和再就业工作、失业保险费征缴工作，市上要逗硬考核、要抽查、要如实通报。

（二）认真抓好就业服务制度化、专业化、社会化建设，是做好未来就业工作的基本保证。各地要认真贯彻落实绵阳市人民政府办公室《关于印发〈绵阳市就业服务制度化专业化社会化建设实施方案（2005－2007）〉的通知》，力争用两年的时间，在全市建立起与市场导向就业机制相适应的公共就业服务制度，形成城乡统一、机构完善、配置合理、制度健全、队伍专业、服务高效的公共就业服务管理体系，为打造和谐绵阳发挥积极作用。其工作重点：

一是抓好县级就业服务管理机构建设。机构不健全，开展好就业服务管理工作就无从谈起。中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出：“适应劳动力供求结构的新变化，强化政府促进就业的公共服务职能，健全就业服务体系，加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。”各地要提请人事编制部门，按照市人民政府《关于进一步做好为民办十件实事工作会议纪要》要求，对就业服务体系和基层劳动保障平台建设问题进行调研，并提出解决办法。

二是抓好基层劳动保障平台建设。基层劳动保障工作平台建立后，在开发社区就业岗位、抓好社区就业服务、开展下岗失业人员管理、《再就业优惠证》审核、小额担保贷款推荐、就业困难群体摸底调查和救助，以及协助落实公益性岗位社保补贴、岗位补贴政策等方面发挥了不可替代的基础性作用，今后还将承担企业退休人员的社会化管理服务工作，是我们劳动保障、就业服务体系建设不可或缺和长期发挥作用的重要组成部分。一定要坚持不懈、不折不饶地抓好建设完善。进一步呼吁协调，落实编制、人员、经费、场地等问题，有计划地开展业务素质培训，经常指导帮助开展工作，使其发挥应有的作用。

三是抓好劳动保障信息化建设。网络信息化建设，通过中英失业保险合作项目，我们全市已经具备较好的基础，那就是区市县、街道乡镇和相当一部分社区已经配备了微机等硬件设备，上网联网应该不是问题。目前最重要的一是要使用、二是要会使用，三是抓住数据库的建立和数据的不断更新。什么是数据库？这并不高深，简单地讲就是把我们的工作数据装入计算机进行储存、管理和使用。比如失业人员的登记和管理、失业保险金个人交费记录、《再就业优惠证》的发放管理、再就业优惠政策享受记录、就业困难对象台帐等等。这些基础工作做好了，我们的工作效率会大大的提高，管理服务水平就会上台阶，统计报表也就不会拍脑袋了！

四是抓好工作人员能力素质建设。常言道：谋事在人、成事在天。有人在、不谋事或不会谋事，有天又如何？前面讲了有人干事的问题，这里是讲要干事和会干事的问题。从统计报表可以反映出，我们相当一部分同志不会使用计算机，仍然是手工操作，这是技能素质问题；还有的报表每次上年结存数都在变，或者这一季度和上一季度的数据不相衔接，这恐怕就是思想素质的问题了！我们要巩固共产党员先进性教育成果，结合向向志雄同志学习活动和作风纪律整顿，进一步加强教育和培训，使职工队伍能力素质有明显提高。打造一支爱岗敬业、作风过硬、业务熟练、一专多能的就业管理服务队伍，是未来就业服务事业的基本需要。

五是抓好各项制度建设。所谓制度就是要求大家共同遵守的办事规程或行为准则。这里讲的制度主要是指业务工作规则和流程。我国的经济社会正处于转轨时期，我们的就业管理和服务工作方式也随之发生着根本变化：过去是依托行业和主管部门管理，现在是依托街道、乡镇、社区，按属地原则管理和服务；过去用工找工作是靠指标、靠计划，现在企业用人劳动者就业是靠市场、靠信息；过去失地农民是就业安置，不但跳出了“农门”，还有了一生的保障，现在农民失地虽然有点安置费，实际上就是失业，医疗、养老和生活都成问题。所以在转轨时期要抓好制度建设，以适应新形势的需要。重点抓好失业人员登记制度、困难群体就业援助制度、基层平台就业服务制度和公共就业服务管理制度。

（三）及早谋划明年工作，结合本地实际，创造性的贯彻落实新的再就业政策

可以预期，明年上半年又要迎来一次贯彻落实新的就业再就业政策而层层制定贯彻意见、出台操作办法的高潮。市和各区市县、各园区要充分利用这个有利时机，总结过去三年工作经验，按照中央和省上确定的大政方针，在基本政策框架之内，结合本地实际，研究制定可操作性强的措施办法，创造性的将新政策贯彻落实。

要继续加强与有关部门的工作联系和协调，按照中央和省上的统一部署，结合本地实际，切实做好再就业扶持政策的延续和衔接工作。对2005年12月31日以前已领取《再就业优惠证》并从事个体经营的下岗失业人员和失地无业农民，以及已发放《企业吸纳下岗失业人员认定证明》的企业，凡未享受完3年税费减免和社保补贴扶持政策的，2006年以后按有关规定继续享受税费减免和社保补贴扶持政策，直至期满为止。小额担保贷款、岗位补贴等其他再就业扶持政策，仍然按照有关规定继续执行。

同志们！圆满完成今年各项就业工作任务和做好今后的就业工作是我们的职责和使命。“就业是民生之本”，我们工作是“执政为民”的直接体现。我们要按照党中央、国务院确定的扩大就业、稳定就业和促进再就业的方针政策，把握就业大局、及早谋划今后、打牢工作基础，切实抓好各项再就业扶持政策的全面落实，促进更多的下岗失业人员、失地无业农民就业和再就业。